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《关于加快推进5G网络建设应用的实施意见》公开征求意见的公告

公告内容
草案内容
背景介绍
公开意见及建议

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快5G产业发展的实施意见》、《山东省推进5G产业发展实施方案》文件精神,充分发挥5G在新一轮科技革命和产业变革中的技术优势,加快5G产业发展,市工业和信息化局结合我市实际,代拟了《关于加快推进5G网络建设应用的实施意见(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士通过信件、电话或者电子邮件等方式,于2020年2月26日前向市工业和信息化局提出意见和建议。

    通讯地址:威海市新威路11号北洋大厦904

    联系电话:5198589

    电子邮箱:gxgyhlwk@wh.shandong.cn

    邮    编:264200



    威海市工业和信息化局

    2020年2月20日 


    关于加快推进5G网络建设应用的实施意见(征求意见稿)

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快5G产业发展的实施意见》(鲁政办字〔2019〕187号)、《山东省推进5G产业发展实施方案》(鲁工信发〔2019〕10号)文件精神,充分发挥5G在新一轮科技革命和产业变革中的技术优势,加快5G网络建设和应用,培育发展相关产业,结合我市实际,提出本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立新发展理念,紧抓5G发展历史窗口期和战略机遇期,以网络为基础、以创新为动力、以应用为抓手、以赋能为核心、以产业为基础,以安全为根本,大力推进5G网络建设和融合应用,充分发挥5G对转变经济发展模式、提升人民生活品质的关键作用,赋能传统产业,催生新兴产业,培育发展新动能,推动我市经济高质量发展。

    (二)基本原则

    统筹规划,合理布局。坚持以市场需求为导向,以典型示范应用为切入点,适度超前推进5G网络建设,逐步扩大5G网络覆盖范围。加强统筹协调,形成差异布局、协同共进、分工合作的良性局面,凝心聚力推动5G产业加快发展。

    应用牵引,创新驱动。鼓励5G技术、产品、服务和商业模式创新,在推进重点领域先行先试的基础上,不断扩大应用领域,加快5G与经济社会各领域深度融合。不断强化5G产业资源要素配置能力,为5G产业发展营造创新包容环境。

    优化生态,培育产业。完善要素支撑,构建政产学研金服用协同的良性生态系统,促进设备制造、系统集成、软件应用、内容服务、融媒体、信息消费等领域创新资源集聚,推动以5G为引领的数字产业集聚发展。

    (三)总体目标

    到2020年底,全市建成5G基站1500个,政府机构、热门景点、核心商业区、交通枢纽、重点医院和院校、重大赛事活动场馆等重点应用区域实现5G网络连续覆盖,基本实现5G规模商用,在重点领域行业示范引领作用初步显现,建成5G示范应用场景10个以上。

    到2022年底,全市建成5G基站4000个,实现区(市)级以上城市建成区5G网络连续覆盖,逐步向乡镇延伸覆盖,网络规模、用户规模、流量规模持续增加,5G对传统产业转型升级的赋能作用明显增强,基于5G与重点领域行业融合发展的新业态、新模式接续涌现,数字经济形成一定规模和优势。建成5G示范应用场景40个左右,形成一批可复制可推广的典型案例。

    二、重点任务

    (一)加快5G网络建设

    1.编制5G基站建设规划。2020年4月底前,中国铁塔股份有限公司威海市分公司(以下简称“威海铁塔”)统筹各基础电信企业、山东广电网络威海有限公司(以下简称“威海广电网络公司”)的5G基站建设需求,在充分征求自然资源和规划主管部门意见的前提下,牵头完成我市5G通信网络基站布局专项规划。(牵头单位:市工业和信息化局、威海铁塔公司;责任单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局,威海联通公司、威海移动公司、威海电信公司、威海广电网络公司)2020年7月底前,市、区(市)两级将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划,将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划,将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。在制订国土用地、城乡住房建设、交通设施等规划时,同步落实5G网络站址、机房、电源、管道和天面等配建空间,并明确规划、建设与管理要求。(牵头单位:各区市政府、管委;责任单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局,市供电公司、威海铁塔公司)落实《山东省建筑物移动通信基础设施建设规范》规定,新建住宅与商业楼宇全部预留标准的5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设空间和用电容量,保障移动通信基础设施建设与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”,将通信行业工程项目嵌入我市规划设计审查、多图联审、验收等环节。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局;责任单位:市工业和信息化局,威海铁塔公司、威海联通公司、威海移动公司、威海电信公司、威海广电网络公司)

    2.推动社会公共资源向5G建设开放。编制公共场所资源开放目录和开放计划,每年3月底前,向威海铁塔公司、基础电信企业、威海广电网络公司公布公共建筑、绿化用地、物业资源等开放清单,政府机关、事业单位、国有及国有控股企业所属公共建筑、城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园等各类公共资源,以及路灯杆、监控杆、道路指示牌等相关公共设施,免费向威海铁塔公司、基础电信企业、威海广电网络公司开放,全面支持5G移动通信基础设施建设,禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取进场费、协调费、分摊费等额外费用。公共资源产权人、管理人或使用人自收到威海铁塔公司使用公共场所资源的有关申请后,应当于10个工作日内作出书面答复,并配合做好入场建设和后期维护工作。(牵头单位:各区市政府、管委;责任单位:市发改委、市教育局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市市场监管局、市城管执法局、市机关事务服务中心)商业性楼宇、校园、风景区、游乐园、历史文化街区、住宅小区等经营管理人要切实配合基础电信企业、威海铁塔公司和威海广电网络公司,为5G基础设施施工建设或者维护提供进入和施工便利。(责任单位:市教育局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局)

    3.积极推进5G智慧杆塔建设。贯彻落实原省经济和信息化委等9部门《关于统筹共享社会挂高资源与通信铁塔资源促进我省移动通信建设的通知》(鲁经信信推〔2018〕23号),稳步推进5G智慧杆塔建设,开展集照明、5G通信、监控、监测、电动汽车充电等多功能于一体的“智慧杆塔”试点建设应用。探索将“智慧杆塔”作为公共基础设施,纳入新(改)建道路、大型场馆、公园、绿道、产业园区等重大项目统一规划设计、统筹建设;在对现有路灯共享改造中,应重点选择“智慧杆塔”模式,促进资源整合共享利用。(牵头单位:各区市政府、管委;责任单位:市发改委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市市场监管局,市供电公司、威海铁塔公司等)

    4.加强5G基站用电保障。建立基站用电报装绿色通道,切实提高通信设施用电报装审批效率。2020年3月底前,在摸清全市转供电基站安装位置、转供电主体等基本情况的基础上,编制完成转供电站址清单和改造计划。2020年底前完成清单中30%以上站点的改造任务,2022年底前完成全部具备改造条件的站点转改直工作。(牵头单位:市发展改革委,市供电公司、威海铁塔公司;责任单位:市行政审批局,威海联通公司、威海移动公司、威海电信公司、威海广电网络公司)对不具备转改直条件的通信基站,应按照《关于继续降低一般工商业电价的通知》(鲁发改价格〔2019〕510号)和《关于完善转供电环节电价政策的通知》(鲁发改价格〔2019〕906号)等文件要求,落实通信基站优惠电价政策,转供电单位收取的预购电价标准,不得高于工商业单一制电价不满1千伏电压等级高峰时段电度电价。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局,市供电公司;责任单位:威海铁塔公司、威海联通公司、威海移动公司、威海电信公司、威海广电网络公司)

    5.铁塔建设统筹推进。威海铁塔、各基础电信企业和威海广电网络公司应按“政府引导、铁塔统筹、共建共享”原则,统筹5G铁塔、机房等基站配套设施与公共交通类、建筑楼宇类重点场所的室内分布系统建设,加强存量资源共享,能共享利用资源的原则上不得重复建设。各基础电信企业、威海广电网络公司应协同市铁塔公司统筹5G网络管线和基站建设,充分整合共享资源,避免重复投资建设、资源浪费。(牵头单位:市工业和信息化局、市自然资源和规划局,威海铁塔公司;责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监管局,威海联通公司、威海移动公司、威海电信公司、威海广电网络公司)

    (二)加快行业应用带动

    1.5G+工业互联网。鼓励行业龙头企业、基础电信企业、互联网企业与科研院所开展合作,开展面向工业互联网的5G网络技术试验。支持工业互联网标识解析节点建设,提供注册、备案、解析等基础服务,开展多种场景的工业互联网应用示范。鼓励龙头企业建设企业级行业工业互联网平台,开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案;鼓励重点企业实现基于5G 的工业互联网在工业现场的应用。到2022年,全市创建省级以上5G试点示范项目达到10个。(责任单位:市工业和信息化局)

    2. 5G+智慧景区。推进市内5G智慧景区建设,通过5G智慧旅游系列应用,加快景区5G通信基础设施建设,推进旅游大数据、物联网、景区VR展示等方面的应用,全面提升景区智慧旅游管理和服务水平。 (牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市大数据中心)

    3.5G+智慧政务。支持企业与个人利用5G终端开展高精度信息采样,“不见面”审批率逐年攀升。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市大数据中心)充分利用5G网络技术构建事故灾难类风险感知网络,提高对风险因素的感知、预测、防范能力,推动5G技术在应急指挥和日常应急管理中广泛应用,推进应急治理体系和治理能力现代化。(牵头单位:市应急局;责任单位:市大数据中心)

    4.5G+智能交通。加快基于5G的车联网关键技术及新兴车载电子、车载互联网产品研发和产业化。(牵头单位:市科技局;责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局)加快机场、高铁站台5G+智慧交通应用建设,提升自动化调度、人脸识别、智能安全监管等服务水平。通过5G和云计算等技术的联合应用建设智能公共交通体系,提高公共交通通勤效率。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市科技局、市工业和信息化局、机场集团、市铁路发展中心)

    5.5G+智慧医疗。支持市内三甲医院开展5G+智慧医疗示范应用,以5G通信技术为依托,在疾病诊断、监护和治疗等方面开展信息化、移动化和远程化医疗服务,实现远程查房、远程会诊、远程救护车急救、手术现场直播等5G应用,充分发挥专家等优势医疗资源优势,提升健康医疗水平。(责任单位:市卫生健康委)

    6.5G+智慧海洋。建设应用智慧海洋全业务交互平台,建立数据开放共享机制,构建海洋信息获取、传输、分析、应用的全过程智慧海洋体系。利用5G技术开展智慧海洋监测,优化海洋观测布局,增强海洋综合感知能力。(牵头单位:市海洋发展局;责任单位:市科技局、市大数据中心)加快5G技术与港口运营管理融合,建设智慧港口。(牵头单位:威海港集团;责任单位:市大数据中心)

    7.5G+智慧农业。加强5G与乡村振兴战略融合,推动5G、农业大数据、人工智能、无人驾驶、农业机器人技术与装备在农业生产的融合应用,培育一批现代农业、畜牧业示范基地。探索农业物联网示范、农产品质量溯源、农业应急指挥、农机作业调度等新型现代农业示范应用,推进“智能+”农业生产、经营、管理和服务。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市大数据中心)

    8.5G+智慧教育。探索5G技术在教育领域的应用与创新,推动智能教育在全息远程互动教学、生动MR课堂、校园智能化管理等领域应用,探索建设基于5G网络的教育实时监管与服务体系,提升智慧教育水平。(牵头单位:市教育局;责任单位:市大数据中心)

    9.5G+智慧电网。探索5G新技术在电网生产、营销服务、通信传输、网络安全等多个方面的需求和应用,贯通电力行业不同专业、不同业务、不同用户之间的泛在信息,打造一批5G+泛在电力物联网新技术应用综合示范项目。利用5G加强电网安全隔离与安全接入,推动5G技术在发电端、输电段、变电端、配电侧等广泛应用,保障能源电力安全,提升用户供电可靠性。(责任单位:市供电公司)

    (三)加快产业创新发展

    1.智能终端产业。支持企业发展基于5G技术的新金融、新物流、新零售智能服务终端、通信设备、边缘计算网关、工业路由器、智能家居终端产品及零部件产品,积极引进优势智能终端企业来我市发展。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局)

    2.应用软件及信息服务产业。支持企业开发5G相关软件产品、工业APP软件等,培育发展5G相关信息服务业。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局)

    3.云计算及大数据产业。积极运用5G推动关键技术研发及产业化,支持利用5G技术进行云计算、大数据产品和服务模式进行再创新,优化提升云计算服务能力,拓展云计算应用范围,持续推动企业上云和政府上云;推进大数据优秀产品和解决方案在各领域的融合应用。(牵头单位:市工业和信息化局、市大数据中心;责任单位:市发展改革委、市科技局)

    4.人工智能产业。利用5G技术提升智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、人机交互、机器学习等关键技术研发能力,培育形成一批拳头产品、特色创新型企业和产业集群。推动人工智能与七大千亿级产业集群融合发展。(责任单位:七大千亿级产业集群专班成员单位)

    5.智能装备产业。推动5G技术在高端装备产业的应用,加快发展智能工业机器人、智能服务机器人、无人航行器、工业自动化装备等具有实时通信、深度感知、智慧决策、自动执行功能的高端智能装备和产品。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局)

    6.超高清(4K/8K)视频产业。推动5G产业和超高清视频产业协同发展,鼓励超高清视频自主关键技术和产品研发,推进4K/8K超高清芯片、大尺寸面板、机顶盒的产业化配套。(责任单位:市科技局、市工信局、威海广电网络公司)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导

    成立市5G网络建设和应用推进工作专班,工作专班办公室设在市工业和信息化局,具体负责5G网络建设协调推进工作。各相关部门、单位要将5G网络建设列入重要工作日程,指定专人负责,按照职能分工,着力做好各项建设难题的化解工作,确保 5G 网络建设应用和产业培育工作顺利推进。(责任单位:市工业和信息化局)各区市政府(管委)要相应建立完善组织领导和协调推进机制,按照全市统一部署,统筹扎实推进本区域5G通信基础设施建设、应用场景打造和产业发展等工作。(责任单位:各区市政府、管委)

    (二)强化督导落实

    对5G基站建设进行清单制管理,落实各部门、单位以及各区市、管委责任分工。建立工作督导推进机制,督促问题整改,对工作推进不力、工作滞后的区市、部门和各企事业单位进行通报。对建设中出现重点难点问题,及时提请市政府研究解决。(责任单位:5G网络建设和应用推进工作专班成员单位)

    (三)加大财政资金支持

    发挥财政资金引导带动效应,加强对创新引领明显、带动面广、社会效益大的5G关键共性技术、典型应用和公共服务平台等项目和企业的政策资金支持。将工业企业利用5G改造提升生产设备等符合条件的成本费用纳入市技术改造扶持政策范围。发挥基金的引领效应,带动社会资本参与5G网络建设和应用创新活动。积极争取上级相关政策资金。(牵头单位:市财政局、市工业和信息化局;责任单位:各区市政府、管委)

    (四)加强5G频谱资源保障和通信设施保护

    加大5G频谱资源使用保护力度,依法打击违法用频行为。5G基站设置与使用单位应主动协调解决合法无线电台(站)使用单位的干扰问题,无线电台(站)使用单位应积极配合。(责任单位:市工业和信息化局)加强5G通信基础设施保护,依法及时查处危害通信基础设施安全的违法犯罪行为,保障网络设施安全。因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信杆路、管道、基站、机房等通信设施的,应结合实际按程序重新选址建设,保障网络服务完整;因迁移损毁等造成损失的,应按照相关法律和政策标准由相关单位给予相应的补偿。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市公安局、市市场监管局、市城管执法局等)

    (五)加大网络信息安全保障和宣传引导。

    健全网络与信息安全通报预警机制,建立组织严密、高效顺畅的网络与信息安全管理体系。支持发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知等5G安全产品。加强5G网络、重要信息系统及数据资源保护,落实网络安全等级保护制度,构建多层次、多纵深的综合防御体系。市相关部门及各区(市)政府要加大信息基础设施安全防护政策法规和相关知识的宣传普及力度,充分利用报刊、广播、电视、新闻网站和新媒体,广泛宣传5G在带动产业发展、为经济增长提供新动能、提升市民生活品质等方面的重要意义,为通信网络建设营造良好舆论氛围。(牵头单位:市委网信办、市工业和信息化局;责任单位:市委宣传部、市公安局、市文化和旅游局,各区市政府、管委)


    《关于加快推进5G网络建设应用的实施意见》起草说明

    一、起草背景和过程

    2019年,省政府办公厅出台了《关于加快5G产业发展的实施意见》,省工信厅印发了《山东省推进5G产业发展实施方案》,聚焦我省5G发展,提出了加快5G产业发展的总体要求、重点任务、专项行动和保障措施等。根据省里决策部署,在充分借鉴外地先进经验的基础上,我局通过召开座谈会等形式深入调研,结合我市实际,牵头起草了《关于加快推进5G网络建设应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

    二、主要内容

    近年来,随着信息通信技术的演进及发展,将成为我国实施制造强国、网络强国战略的重要基础设施,成为加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的新引擎。加快推进5G网络建设应用,对加快建设精致城市、赋能传统产业转化升级具有十分重要意义。当前我市5G网络建设应用发展态势良好,已建成通信基站358个,重点领域示范应用效果明显。但是,与适度超前部署、力争走在全省前列的要求相比,我市在5G网络建设应用方面还存在工作推进缓慢、部门协调不畅、创新能力不足等问题。

    我市《实施意见》以省政府办公厅指导意见与省工信厅方案为指导,将省里提出的加快推进5G网络建设、加快行业应用带动、加快产业创新发展的重点任务与我市实际相结合,列出详细任务清单,进一步细化了工作重点。另外,与省文件相比,《实施意见》对加强5G基站用电保障、5G频谱资源保障、网络信息安全保障等方面进行了重点阐述。《实施意见》共分四大部分:

    (一)第一部分,总体要求。明确了我市加快推进5G网络建设应用的指导思想,提出了坚持统筹规划、合理布局,应用牵引、创新驱动,优化生态、培育产业的基本原则。与省文件相比,时间节点更加紧凑,提前于2020年底、2022年底确立总体目标。

    (二)第二部分,重点任务。紧密结合我市发展实际,针对5G网络建设应用过程中存在的问题,围绕5G+七大千亿产业集群融合发展,提出了三大重点任务。一是加快5G网络建设。统筹有关企业5G基站建设需求,完成我市5G通信网络基站布局专项规划和公共场所资源开放目录,将5G建设规划纳入国土空间规划和市政基础设施规划,制定新规划、新建建筑也要落实5G配建空间,推动社会公共资源向5G建设开放,切实为5G基础设施建设提供便利。建立基站用电绿色通道,落实通信基站优惠电价政策,切实加强5G基站用电保障。统筹推进铁塔建设和5G智慧杆塔建设,促进杆塔资源高效整合利用。二是加快行业应用带动。促进5G与工业互联网融合发展,鼓励企业实现基于5G的工业互联网应用;推动5G智慧景区建设,提升景区智能化水平;支持5G与智慧政务融合发展,推动应急管理体系和管理能力现代化;建设基于5G的智能公共交通体系,提高公共交通效率;支持医院开展5G+智慧医疗示范应用,推动医疗服务向信息化、移动化和远程化发展;利用5G建设应用智慧海洋全业务交互平台,开展智慧海洋监测;推动5G与农业的融合应用,推动智能化农业生产经营服务;探索基于5G的教育领域应用与创新,提升智慧教育水平;推动5G在电力行业的广泛应用,打造5G+电力物联网新技术应用综合示范项目。三是加快产业创新发展。支持基于5G技术的新金融、新物流等智能终端产业发展,积极引进相关优秀企业;支持企业进行5G相关应用软件和云计算产品研发;推动5G与大数据产业、人工智能产业、智能装备产业融合发展,积极利用5G推动关键技术研发及产业化,进一步推动5G与七大千亿产业集群融合发展。

    (三)第三部分,保障措施。通过加强组织领导、强化督导落实、加大财政资金支持、加强5G频谱资源保障和通信设施保护、加大网络信息安全保障和宣传引导等手段确保5G网络建设应用工作顺利推进。

    三、决策建议

    《实施意见》经市政府常务会议研究通过后,以市政府办公室名义印发实施。


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